«Там же полный произвол будет!»: как прошли последние бои вокруг закона о региональной власти

Сегодня Госдума в  окончательном, третьем, чтении приняла нашумевший законопроект о  публичной власти. К  финальному рассмотрению у  депутатов поубавилось пыла: оппозиция настаивала на  своих поправках, а  партия власти критиковала их  за  попытку набрать политические очки. Уже завтра закон рассмотрит Совфед, а  сегодня о  том, как удалось разрешить «конфликтные моменты», сенаторам поведал Андрей Клишас. По  его словам, регионы одобрили порядок, по  которому федералы будут согласовывать назначения в  субъектах, а  Госсовет РФ  не  против ликвидации «президента» в  Татарстане.

Андрей Клишас  отметил, что теперь у  глав регионов не  будет ограничений по  срокам: «Но  это будет уравновешено тем, что президент получает больший объем полномочий, связанных с  отставкой губернатора» Фото: «БИЗНЕС Online»

Еще до  того, как Госдума рассмотрела законопроект о  публичной власти в  третьем чтении, его предварительно поддержал комитет Совета Федерации по  конституционному законодательству и  государственному строительству. Представляя документ, один из  его авторов, председатель комитета Андрей Клишас ,  остановился на  «конфликтных моментах», возникших в  ходе обсуждения. 

«По  наименованию глав субъектов мы  с  Павлом Владимировичем ( Павел Крашенинников , депутат ГД, соавтор законопроекта,   — прим. ред. ) остались на  своих позициях. Комиссия Госсовета в  результате нас поддержала»,  — заметил Клишас , имея в  виду, конечно, не  татарстанский парламент, а  одноименный федеральный совещательный орган.

Среди прочего спикер заметил, что теперь у  глав регионов не  будет ограничений по  срокам. «Но  это будет уравновешено тем, что президент получает больший объем полномочий, связанных с  отставкой губернатора» ,  — пояснил докладчик. Напомним, согласно новому закону, глава государства сможет увольнять главу субъекта РФ  по  утрате доверия, и  конкретную причину такого решения указывать не  понадобится. Как выяснилось, в  ответ многие губернаторы предложили расширить их  права в  отношении руководителей муниципалитетов, особенно если те  не  исполняют обязанности должным образом. Чтобы это сделать, Клишас и  Крашенинников уже готовят новый закон. 

Также сенатор напомнил, что законодатели отказались от  идеи сократить срок рассмотрения законопроектов в  регионах до  15 дней. С  учетом просьб от  многих регионов председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и  спикер ГД  Вячеслав Володин внесли поправку лично, отметил Клишас. В  итоге срок рассмотрения остается прежним  — 30 дней, однако при необходимости его могут сократить до  15. «Я  вам совершенно четко могу сказать, что мы  все конфликтные вопросы сняли базово, Конституции соответствует» ,  — заверил Клишас коллег. 

Один из  сенаторов, Николай Федоров , отметил, что с  законом сложно спорить, но  вопросы к  нему все-таки остались. К  примеру, предусмотрено участие федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в  формировании региональных ведомств.  «Андрей Александрович, вы  у  нас юрист достаточно грамотный, признанный. Вы  можете дать определение вот этого термина — „участие“?»   — поинтересовался Федоров и  заметил, что под этим словом «можно понимать все, что угодно».  Клишас пояснил, что с  регионами было много дискуссий на  эту тему и  субъекты интересовались, ограничатся  ли федералы квалификационными требованиями при согласовании кандидатов. В  итоге пришли к  тому, что  ФОИВы подготовят исчерпывающий перечень нормативных актов, где разъяснят,  какие требования, помимо квалификационных, они выдвигают. 

Федорова как бывшего главу Чувашии такой ответ не  устроил: нельзя оставлять все вопросы по  согласованию на  усмотрение ФОИВов. «Там  же полный произвол будет! Какие-то критерии, рамки надо ставить. Например, сколько времени можно держать исполняющего обязанности. Если губернатор с  характером, а  министр федеральный не  очень умный, там такие возникнут проблемы!»   — выразил опасение сенатор. И  призвал унифицировать порядок согласования и  назначения.  Клишас на  это ответил, что регионы с  установленными правилами  согласились, а  как будет на  практике, посмотрим. На  практике, как писал «БИЗНЕС Online», не  утвержденные Москвой министры спокойно работают в  ранге исполняющих обязанности. 

Елена Мизулина призвала Клишаса организовать мониторинг и  следить за  тем, как будет исполняться новый закон, выезжать на  места.  А  сенатор Людмила Нарусова   (вдова бывшего губернатора Санкт-Петербурга Анатолия Собчака )  сразу объявила, что проголосует против. Закон отражает интерес администрации президента, но  далеко не  всегда учитывает исторические особенности регионов, указала сенатор .  «Я  присутствовала на  заседании комитета [Госдумы по  госстроительству], может быть, Крашенинников на  меня обиделся, но  я  сказала, что это такой высший юридический пилотаж. Потому что мнения регионов, представителей фракций вообще не  учитывались,  — отметила Нарусова. —  Манипуляции были такими  — специалисты вот так решили, значит, так и  будет». 

Завтра законопроект представят на  пленарной сессии Совета Федерации. 

Алексей Куринный  обратил внимание на  то, что поправка не  учитывает интересы депутатов, избранных по  федеральным спискам. Они смогут участвовать в  сессиях заксобраний, но  выступать запрещено: «Чем они провинились, совершенно непонятно» Фото: duma.gov.ru

Интересно, что еще до  рассмотрения инициативы в  третьем чтении законопроект вернули во  второе. Такой порядок понадобился, чтобы дополнить законопроект поправкой, закрепляющей право депутатов нижней палаты парламента участвовать в  заседаниях заксобраний субъектов  РФ.  Как отметил Крашенинников, поправка в  новом виде согласована с  правительством и  администрацией президента: «Я  считаю, что ее  надо принимать». Но  тут шпильку вставил депутат от  фракции КПРФ Алексей Куринный . Он  обратил внимание на  то, что поправка не  учитывает интересы депутатов, избранных по  федеральным спискам. Они смогут участвовать в  сессиях заксобраний, но  выступать запрещено. «Чем они провинились, совершенно непонятно»,  — сказал коммунист.

«В  таком виде поправка согласована, надо принимать»,  — не  принял претензий Крашенинников. Его совету последовали все депутаты, кроме Куринного.

Во  втором чтении законопроект поддержали 327 человек, против выступили 87 (столько  же, сколько в  предыдущий раз), а  еще четверо воздержались. Следом перешли к  третьем чтению. Выступавший от  фракции «Справедливая Россия  — За  правду» Олег Нилов объявил, что партия проголосует против принятия законопроекта. Это связано с  нормой, согласно которой регионы смогут полностью отказаться от  голосования по  партийным спискам на  выборах в  местные парламенты.

Если закон принять, в  стране будут заседать «боярские Думы» из  богачей и  бизнесменов, предупредил  Олег Нилов Фото:  duma.gov.ru

Действующий закон предусматривает, что не  менее 25% мандатов в  законодательных органах субъектов должны распределяться по  партийным спискам, то  есть как минимум каждый четвертый депутат избирается голосованием за  одну из  включенных в  бюллетень партий. Поправка в  первую очередь бьет по  оппозиционным партиям, которые редко побеждают в  одномандатных округах, зато почти гарантированно получают депутатские мандаты по  партийным спискам. Если закон принять, в  стране будут заседать «боярские Думы» из  богачей и  бизнесменов, предупредил Нилов.

«Взял и  обозвал всех боярами, молодец!»  — вступился за  депутатов Володин и  отметил, что в  одномандатных округах победить может «только уважаемый человек». «Вон Морозов Олег Викторович здесь присутствует! Какие  бы должности не  занимал, всегда идет в  округ!»  — привел спикер ГД  в  пример депутата, избранного по  Нижнекамскому избирательному округу. Тот довольно улыбнулся, как  бы показывая, что эпитет «боярин» к  нему никак не  относится.

Дмитрий Вяткин  назвал «три кита», на  которых держится закон: четкое разделение компетенций, требования к  эффективности и  ответственность власти перед людьми Фото:  duma.gov.ru

Все  хотят внести свои поправки, но  почему-то никто не  говорит о  главном  — интересах людей, с  пафосом выступил единоросс Дмитрий Вяткин . Оппозиционные партии, по  мнению парламентария, пытаются сделать закон как можно более запутанным и  непонятным, чтобы «играть на  недовольстве граждан», которые не  понимают нормы. Чтобы стало яснее, выступающий назвал «три кита», на  которых держится закон: четкое разделение компетенций, требования к  эффективности и  ответственность власти перед людьми. Фракция поддержала короткое выступление аплодисментами.

В  ЛДПР заявили, что нужно вообще оставить выборы только по  партспискам: соответствующую поправку предложил внести представитель партии Алексей Диденко . Он  подчеркнул, что только так можно получить яркий и  конкурентный парламент, а  господство одной партии  — это путь к  застою. Впрочем, отсутствие поправки не  помешало либерал-демократам единогласно одобрить законопроект в  первом и  втором чтениях.

Представитель «Новых людей» Антон Ткачев заметил, что часть фракции дала закону «кредит доверия» и  решила его поддержать. «Потому что этот закон систематизирует федеративные отношения, дает единый подход к  государственному управлению»,  — пояснил докладчик позицию соратников. В  то  же время власть в  стране излишне централизована, и  нужно передавать регионам и  муниципалитетам полномочия, но  не  просто так, а  с  деньгами , подчеркнул Ткачев.

Наконец, в  КПРФ заявили, что новый закон не  только не  учитывает проблему недоверия людей к  власти, но  и  усугубляет  ее. И  привел список поправок от  коммунистов, которые были отклонены. «По  этим всем причинам КПРФ голосует против данного законопроекта»,  — отметил Николай Осадчий .

В  итоге за  принятие законопроекта в  третьем чтении проголосовали 330 депутатов, против  — 89, еще двое воздержались. «Федеральный законопроект принят. Поздравляю, коллеги»,  — объявил Володин. В  этот момент послышались жидкие аплодисменты.  Для сравнения, во  втором чтении  «за» проголосовали 332 депутата, «против»  — 87, двое воздержались.

В  «Единой России» против принятия проголосовали шесть парламентариев, все из  Татарстана. Это Рустам Калимуллин , Татьяна Ларионова , Айдар Метшин, Марат Нуриев, Айрат Фаррахов и Азат Ягафаров .  Трое «парашютистов»  — Максим Топилин , Елена Ямпольская и  Руслан Гаджиев ,  — не  изменили себе и  поддержали инициативу. Так  же поступили традиционные «ренегаты» Олег Морозов, Ильдар Гильмутдинов, Альфия Когогина .  Ирек Богуславский и  Илья Вольфсон , как и  во  втором чтении, не  голосовали. Последний в  первом чтении был против законопроекта, но  не  смог присутствовать на  последующих заседаниях из-за болезни.

Фракция КПРФ в  полном составе выступила против, во  фракции «Справедливая Россия  — За  правду» пять депутатов проголосовали за, 20  — против, еще трое не  голосовали. В  ЛДПР единогласно поддержали инициативу.  7 депутатов от  «Новых людей» выступили за, 5 парламентариев (в  том числе лидер Алексей Нечаев и  Сардана Авксентьев а)  — против, еще двое воздержались.