«Кампания Хабирова может быть записана в учебники как образцово популистская»

О перспективах Рустама Минниханова на выборах-2020,  легитимности Александра Беглова в Петербурге и губернаторах из «групп риска»

Отличительной чертой прошедших выборов стало конструирование уникального образа кандидатов, в  некоторых регионах не  обошлось без силовых мер против элит  — так характеризуют главное политическое событие сентября авторы доклада коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг». В  документе, представленном сегодня, дан прогноз возможных перемен в  губернаторском корпусе. О  главных  уроках сентябрьского голосования и  о  ситуации в  «Политбюро 2.0»  — в  материале «БИЗНЕС Online».

Наилучшие позиции в табели о рангах, представленном холдингом «Минченко консалтинг»,  у губернатора Забайкальского края Александра Осипова, который получил наибольший процент голосов на выборах Фото: kremlin.ru

Анализ очередного избирательного цикла в  регионах России представил сегодня коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг». В  докладе не  только проанализированы итоги прошедших выборов, но  и  сделан прогноз возможной реконфигурации губернаторского корпуса на  основании рейтинга политической устойчивости глав регионов в  сентябре 2019 года. Наилучшие позиции в  этом табели о  рангах у  губернатора Забайкальского края  Александра Осипова , который получил наибольший процент голосов на  выборах, а  в  табели о  рангах Евгения Минченко и  Ко  набрал 19 баллов. Благодаря этому он  стал абсолютным лидером среди избранных коллег. Следом за  ним с  17-ю баллами следуют  Вадим Шумков   (Курганская область) и  Роман Старовойт   (Курская область). В  «зеленой зоне» также оказались  Игорь Бабушкин   (Астраханская область),  Радий Хабиров  (Республика Башкортостан),  Денис Пастер  (Оренбургская область) и  Андрей Чибис   (Мурманская область). Все они «заработали» по  16 очков.

При этом Осипов стал лидером рейтинга среди глав регионов  ДФО, Паслер и  Хабиров возглавляют список в  ПФО, а  Игорь Бабушкин  — в  ЮФО. «Устойчивость свежеиспеченных региональных глав во  многом обусловлена высоким кредитом доверия и  ожиданиями от  реализации намеченных планов. Губернаторы, победившие как инкумбенты ( от  англ. incumben t, соискатель выборной должности, который занимает ее  на  момент выборов   — прим. ред. ), в  среднем находятся на  менее устойчивых позициях с  точки зрения рейтинга по  ряду причин  — сохраняется негативный багаж накопившихся проблем, а  также элитные конфликты, в  том числе с  силовыми структурами»  — отмечают авторы исследования.

Они подчеркивают, что, хотя все выборы глав регионов вопреки прогнозам некоторых известных политологов прошли без вторых туров, мобилизовать свой электорат в  полной мере удалось только двоим из  16 кандидатов власти. Остальные не  сумели заручиться поддержкой даже половины избирателей.

Таким образом, с  точки зрения электоральной поддержки лидером среди всех региональных глав, участвовавших в  недавних выборах, оказался Радий Хабиров. Он  смог получить голоса почти 60% избирателей республики, набрав 82% при самой высокой явке  в  71,7%. Пятидесятипроцентный рубеж по  электоральной мобилизации преодолел и  Владимир Владимиров   (Ставропольской край). В  эту  же группу составители рейтинга отнесли и  Бату Хасикова   (Калмыкии), хотя его поддержали только 45,5% всех избирателей республики.

Во  второй группе  — девять глав регионов, которые заручились поддержкой более четверти избирателей. При этом главам Вологодской, Мурманской, Сахалинской областей и  Санкт-Петербурга нужно всерьез задуматься  — в  перспективе они могут столкнуться с  проблемой легитимности. К  такому выводу авторы доклада приходят на  основании того, что избранных губернаторов поддержали менее 25% избирателей региона. Питерский  Александр Беглов , вокруг кандидатуры которого во  время избирательной кампании бурлили страсти и  в  СМИ, и  в  соцсетях, показывает самый худший результат. Его поддержал лишь каждый пятый петербуржец, имеющий право голоса. И  если в  Вологодской и  Мурманской областях отмечается улучшение соответствующих параметров по  сравнению с  прошлыми выборами, то  в  Сахалинской области и  Петербурге показатель мобилизации избирателей заметно просел. На  предыдущих выборах губернатора северной столицы (когда баллотировался тоже не  слишком любимый народом   Георгий Полтавченко , а  к  участию в  кампании не  допустили популярную  Оксану Дмитриеву ) явка составила 38,2%. Теперь  же она опустилась до  29,9%.

Как отмечают Минченко и  коллеги, столь сильное падение интереса к  выборам в  Санкт-Петербурге произошло после того, как кандидат от  КПРФ   Владимир Бортко   внезапно снял свою кандидатуру. Еще в  восьми регионах явка на  выборах первого лица тоже ухудшилась, но  не  так сильно.

А  вот сильнее всего явка выросла в  тех субъектах РФ, где в  качестве кандидатов от  «партии власти» выступили действующие губернаторы. Это Волгоградская и  Вологодская области, а  также Ставрополье, причем в  последних двух регионах сразу показатель увеличился на  10 и  более процентов. Как минимум, «подобные показатели свидетельствуют о  значительной мобилизации административного ресурса и  наиболее лояльной части электората»  — считают в  «Минченко консалтинг». 

Лидером среди всех региональных глав, участвовавших в недавних выборах, оказался Радий Хабиров. Он смог получить голоса почти 60% избирателей республики, набрав 82% при самой высокой явке в 71,7%Фото: president.tatarstan.ru

Обжегшись на  неожиданно возникших вторых турах в  2018 году, в  этом сентябре федеральному центру удалось привести к  власти всех назначенных врио и  избежать вторых туров. «Данный исход стал неожиданностью для значительного количества экспертов, как минимум на  фоне скандальной кампании в  Санкт-Петербурге, где второй тур зачастую выглядел практически неизбежным»,  — констатируют составители доклада. Они выделяют несколько факторов, обеспечивших победу всех кандидатов власти уже в  первом туре. Это, во-первых, интенсивная кадровая ротация: назначением сразу 13 новых глав регионов из  16-ти Кремль решил проблему антирейтинга у  «ветеранов» и  формально удовлетворил запрос на  смену власти. Немаловажна и  фильтрация пула кандидатов на  пост губернатора через муниципальный фильтр: даже КПРФ не  может самостоятельно пройти его в  подавляющем большинстве регионов. А  это снижает да  минимума автономию оппозиционных кандидатов, вынуждая их  идти на  политический торг с  властью. Далее, активная кооптация местных элит в  ряде регионов: в  Республике Алтай  — поддержка Олега Хорохордина Владимиром Петровым , главным оппонентом предыдущего губернатора на  выборах 2014 года; публичная поддержка кандидатуры Алексея Текслера главой челябинских эсеров, депутатом Госдумы Валерием Гартунгом и  т.  д.  Электоральную мобилизацию мы  уже упомянули, добавим к  ней максимально задействованный административный ресурса в  регионах с  главами-инкумбентами.

Несмотря на  централизацию процесса модерирования избирательных кампаний, кандидаты власти формировали разные стратегии. «В  некоторых регионах ставка была сделана на  конструирование уникального образа кандидата, в  других не  обошлось без силовых мероприятий в  отношении местных элит и  жесткой ротации местных кадров»  — отмечают докладчики, анализируя ключевые характеристики текущих избирательных кампаний.

«Хабиров и Чибис (на фото) эксплуатировали востребованный образ политика-популиста, обращающегося напрямую к народу, к избирателям, активно прибегали к публичным разгромам провинившихся чиновников» Фото: kremlin.ru

В  первую группу кампаний, сосредоточенных на  уникальном образе кандидата власти, они относят Радия Хабирова, Андрея Чибиса и  Александра Осипова. «Хабиров и  Чибис эксплуатировали востребованный образ политика-популиста, обращающегося напрямую к  народу, к  избирателям, активно прибегали к  публичным разгромам провинившихся чиновников. При этом Радий Хабиров дополнительно подкреплял свой образ за  счет пиара собственных международных контактов, явно соперничая с  Татарстаном в  борьбе за  внешнеполитическое и  региональное влияние. Кампания Хабирова может быть записана в  учебники как образцово популистская. Предвыборную кампанию он  вел крайне свободно, без оглядки на  мнение со  стороны, выдерживая линию «чиновники должны народу», оставаясь на  гребне волны и  не  волнуясь о  фильтрации конкурентов, в  списке которых даже единственный на  выборах глав регионов кандидат от  «Яблока»,  — пишут эксперты.

Андрей Чибис, на  их  взгляд, в  своих публичных заявлениях соперничал по  эпатажности с  врио губернатора Северной столицы Александром Бегловым, что не  всегда шло ему в  плюс, хотя и  привлекало достаточно много внимания к  его персоне.

Осипов вел кампанию менее эпатажно. Из  необычного было отмечено только активное использование вирусного видео при параллельном отказе вести собственные социальные медиа. В  результате именно видео становились ключевым генератором инфоповодов. Также была сделана ставка на  формирование эмоционального контакта с  избирателями по  модели «мягкий с  людьми, жесткий с  чиновниками». «В  этих трех случаях избирателям продается не  функция системы и  не  партийно-политическая идеология, продается живой человеческий образ врио губернатора»,  — резюмируют в  «Минченко консалтинг», подчеркивая, что «такие кампании энергозатратны и  требуют большой эмоциональной вовлеченности и  работоспособности от  кандидата». 

Кампании, направленные на ротацию местных политических элит, условно делятся на две подгруппы. Подгруппа N1 — это силовой сценарий, его использовал Андрей Бочаров (Волгоградская область) Фото: kremlin.ru

Вторая группа  — кампании, направленные на  ротацию местных политических элит. Они делятся условно на  две подгруппы. Подгруппа N1  — это силовой сценарий, его использовали  Андрей Бочаров  (Волгоградская область) и  Игорь Бабушкин (Астраханская область). И  здесь имеется в  виду набор именно силовых, антикоррупционных мероприятий. Так, в  Волгоградской области был арестован «серый кардинал» местной политики, бывший глава областного СК  Михаил Музраев,   обвинение против которого официально было привязано к  покушению на  губернатора Бочарова. В  Астраханской области после прихода на  пост врио Бабушкина под арест попал бывший вице-губернатор  Расул Султанов  и  экс-министр финансов  Виталий Шведов . По  эпизодам проверок силовиков было возбуждено несколько десятков уголовных дел, а  сам Бабушкин активно формирует образ жесткого руководителя. «Силовая зачистка элит сыграла свою роль на  старте кампании, когда формировалось позиционирование вновь назначенного врио»,  — цитируют авторы социолога  Виктора Потуремского,   проводившего в  Астраханской области исследования во  время кампании. Но  с  точки зрения выбора избирателей в  день голосования важнее оказалась включенность врио в  социальную повестку, способность принимать быстрые решения и  вести коммуникацию с  жителями через личные встречи.

Подгруппа N2  — это бюрократическая ротация местных элит, вплоть до  уровня местного самоуправления. К  такой кампании прибегал  Роман Старовойт   (Курская область),  Игорь Артамонов   (Липецкая область) и  Вадим Шумков  (Курганская область). Старовойт провел мощное кадровое обновление: лишь два заместителя могут формально считаться членами команды экс-губернатора Михайлова, остальные шесть замов приглашены Старовойтом. После публичного конфликта с  врио губернатора ушел в  отставку мэр Курска, непопулярный  Николай Овчаров , который занимал этот пост с  2008 года.

Артамонов также «зашел» в  регион с  жесткой кадровой ротацией, заменив 5 вице-губернаторов из  10. После публичного конфликта с  ним в  отставку ушел глава Липецка  Сергей Иванов , вместо которого горсовет с  большим скрипом избрал креатуру Артамонова  —  Евгения Уваркина . Свой пост покинул и  мэр города Елец  Сергей Панов .

Вадим Шумков также провел крайне серьезную реконфигурацию исполнительной власти  — им  были назначены 13 из  17 членов правительства, а  корпус вице-губернаторов обновился полностью. При поддержке врио губернатора была инициирована реформа «двуглавой» системы управления Курганом, которая заменена на  «вертикаль». По  мнению политтехнолога  Кирилла Истомина , работавшего в  избирательной кампании Шумкова, «ключевым залогом успеха стала харизма кандидата, его открытость и  нацеленность на  диалог с  простыми жителями». Шумков лично объехал все территории, без посредников встречался с  народом, вел страницы в  социальных медиа, собирал «синие папки» для глав муниципалитетов. Также он  лично отслеживал, как продвигается решение вопроса, а  в  некоторых случаях лично звонил избирателю. Как результат, в  Курганской области для Шумкова сложилось выгодное медийное позиционирование «своего для людей, строгого для чиновников» политика.

Наконец, третья группа  — это инерционные кампании, или формально-административные. «Инерция не  обязательно означает „сушку“ явки, но  предполагает минимизацию медийных рисков и  ориентацию сугубо на  электоральный результат… Внутри кампаний образ самого губернатора не  выражен, в  лучшем случае это управленец или более затертый типаж „крепкий хозяйственник“, превалируют официозные мероприятия (поездки по  районам вверенного региона, участие в  местных торжествах и  т.  д.)»  — характеризуют группу докладчики. Они полагают, что инерционные кампании доминируют благодаря возможности отфильтровать оппонентов, низкой формальной конкурентности и  слабому опыту электоральной борьбы у  большинства фаворитов (они воспринимают выборы как некую ненужную ступень на  пути к  получению статуса губернатора). 

В  следующем году в  Единый день голосования ожидаются выборы в  17 субъектах  РФ. Они пройдут во  всех, кроме Северо-Кавказского, федеральных округах. Хотя нет никаких гарантий, что федеральный центр не  решит отправить в  отставку главу какого-нибудь региона досрочно. Наиболее вероятным кандидатом на  вылет выглядит  Рашид Темрезов   (Карачаево-Черкесия), кресло под которым закачалось после дела Арашуковых: его  скорый уход уже давно прочат многие Telegram-каналы.

Как отмечают Минченко и  коллеги, позиция «предвыборных» глав регионов более надежна, чем у  прошедших выборы в  2019 году. «Даже с  учетом того, что на  тот момент по  методологии рейтинга „красная зона“ высокого риска отставки начиналась с  9 баллов, лишь трое региональных глав находились в  „желтой зоне“, причем с  пограничными значениями. На  наш взгляд, нынешний корпус губернаторов, в  субъектах которых предстоят выборы регионального главы в  2020 году выглядит более устойчивыми»  — считают авторы доклада. При этом они делят губернаторов на  две условных группы риска в  плане отставок.

Первая группа  — инкумбенты-«ветераны». Это главы регионов, которые к  2020 году будут находиться на  посту около 10 лет:  Михаил Игнатьев   (Чувашия, на  посту с  2010 года),  Наталья Комарова  (ХМАО, с  2010 года),  Рустам Минниханов   (Татарстан, с  2010 года),   Василий Голубев  (Ростовская область, с  2010 года),  Владимир Илюхин  (Камчатский край, с  2011 года) и  главный «ветеран»  Анатолий Артамонов , возглавляющий Калужскую область с  2000 года.

В  этой группе наиболее сильными выглядят позиции президента Татарстана и  губернаторов Калужской и  Ростовской областей, говорится в  докладе.  Рустам Минниханов , по  мнению экспертов «Минченко консалтинг», сумел купировать потенциал тлевшего конфликта между федеральным центром и  республикой в  контексте непродления договора о  разграничении полномочий. Президент РТ  также воздержался от  использования стратегии конфронтации с  Москвой, что повышает шансы Минниханова на  продление полномочий, считают авторы доклада. В  рамках рейтинга политической устойчивости глав регионов «Госсовет 2.0», которым предстоят выборы в  2020 году, Минниханов занимает  третье место с  13 баллами, уступая  Михаилу Развожаеву  (Севастополь) и  Александру Никитину   (Тамбовская область), набравших по  14 баллов.

Положение Василия Голубева также представляется достаточно уверенным: ему удалось провести успешную модернизацию инфраструктуры после ЧМ  по  футболу, при отсутствии федеральных конфликтов и  значимых неурядиц в  местных элитах. Анатолий Артамонов имеет 12 баллов устойчивости, находясь на  границе «желтой» и  «красной» зон риска отставки. Несмотря на  успехи машиностроительного кластера региона, тренд на  омоложение губернаторского корпуса может привести к  его отставке  — Артамонов у  руля почти 20 лет.

«Что касается остальных „ветеранов“, то  согласно текущему рейтингу „Минченко консалтинг“ шансы на  отставку наиболее велики у  Игнатьева, Комаровой и  Илюхина, их  оценка устойчивости составляет 9 баллов, что указывает на  высокий риск отставки. Причина во  всех трех случаях в  наличии конфликтов с  силовиками и  конфликтах с  федеральными и  региональными элитами»,  — резюмируют авторы. 

Рустам Минниханов сумел купировать потенциал тлевшего конфликта между федеральным центром и республикой в контексте непродления договора о разграничении полномочий Фото: president.tatarstan.ru

Во  второй группе риска  — главы регионов с  наличием долгосрочных конфликтов федерального уровня. Под это определение подпадают два губернатора  — Сергей Левченко из  Иркутской и  Игорь Орлов из  Архангельской области.

Недовольство федералов работой Левченко усилилось после, мягко говоря, не  самых удачных действий по  купированию наводнения в  области и  ликвидации его последствий. Позиционирование Левченко было значительно подорвано и  после «алашгейта»  — скандала из-за некорректных высказываний главы пресс-службы губернатора  Ирины Алашкевич   о  пострадавших от  наводнения жителей Тулуна: решение о  ее  отставке явно затянулось. При этом Левченко противостоят ресурсные группы местных элит в  лице мэра Иркутска  Дмитрия Бердникова  и  спикера регионального парламента  Сергея Сокола .

Игорь Орлов растерял свой политический капитал после затяжного конфликта вокруг станции Шиес. Жители области начали активную общественную кампанию против создания нового полигона обработки и  утилизации отходов. Губернатору не  удалось выстроить эффективную антикризисную коммуникацию, а  в  результате протест надолго вошел в  федеральную повестку.

Кроме того, согласно  методологии «Минченко консалтинг», присутствует вероятность отставки Вениамина Кондратьева   (Краснодарский край),  Александра Богомаза  (Брянская область),  Александра Дрозденко   (Ленинградская область),  Сергея Ситникова   (Костромская область) и  Александра Левинталя   (ЕАО)  — устойчивость этих глав 10 и  менее баллов. У  Кондратьева, Дрозденко и  Богомаза накопились конфликты с  элитами, а  в  регионах заметна активность силовиков.

Наибольшая негативная динамика отмечается у  Кондратьева, который накопил серьезный потенциал федеральных конфликтов и  проиграл в  ЕДГ-2019 выборы в  ряде важных муниципалитетов. Ситников и  Левинталь не  могут похвастаться значимыми социально-экономическими проектами за  время своего правления при отсутствии внятного позиционирования и  политического менеджмента. Что касается  Алексея Островского  из  Смоленской области, то  его устойчивость во  многом обусловлена партийной принадлежностью к  ЛДПР  — отставка представителя системной оппозиции может оказаться репутационно непривлекательной. Тем не  менее, с  учетом триумфа ЛДПР в  Хабаровском крае, может произойти принудительный «размен» для выравнивания межпартийного баланса сил на  уровне субъектов  РФ. Или  же выборы пройдут с  участием Островского и  кандидата от  «Единой России», но  такой сценарий несет риски «антиэлитной» волны для представителя ЕР.

Среди других прогнозов авторы доклада отмечают следующие.

1. Протестная волна 2018 года, усугубленная коррекцией пенсионного законодательства, в  2019 году несколько снизила свою интенсивность. Однако без имиджевого «апгрейда» партии власти высок риск её  нарастания.

2. В  этих условиях значимость поддержки губернаторов внутри Политбюро 2.0 может быть компенсирована проколами в  плане позиционирования и  политического менеджмента. Ярчайший тому пример  — досрочная отставка главы Севастополя Дмитрия Овсянникова, первого досрочного ушедшего «молодого технократа».

3. Конкуренция внутри Политбюро 2.0 накануне транзита власти 2021–2024 годов и  неизбежная борьба вокруг перекройки партийного пространства (а  сезон-2020  — это оптимальное время для тестирования новых вариантов партийной системы) станут дополнительными факторами конкуренции на  выборах глав регионов.

4. Успех на  выборах-2019 губернаторов-инкумбентов, допущенных до  выборов, несколько увеличивает шансы на  допуск к  кампаниям инкумбентов-2020.

5. Результативность инерционных кампаний в  этом сезоне не  должна расслаблять участников выборов-2020. Сценарии кампаний, построенных на  уникальном образе кандидата и/или ротации региональных элит, будут наиболее востребованными. Для этого имеет смысл изучить опыт наиболее успешных кампаний сезона-2019, в  которых победили Осипов, Хабиров, Бабушкин, Шумков и  Старовойт.